1956年，黨的八大將請示報告制度寫入黨章，圖為黨的八大會場。
新中國成立初期，我們黨已構(gòu)建起一套請示報告制度。請示報告制度為鞏固新生政權(quán)、強(qiáng)化國家信息收集能力提供了制度支撐。
“請示報告抓到自己手里，親自動手，力求改進(jìn)”
請示報告制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必然要求作為信息載體的文本能夠盡量避免語義模糊、文不達(dá)意等弊端，以使接收方可以快速識別文本的核心要義，并予以相應(yīng)反饋。文本的表達(dá)水平主要是由請示報告起草人，以及報告文本的類別與語法等共同決定的。
在請示報告制度建立伊始，毛澤東即要求“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動手，不要秘書代勞）”，定期向黨中央作工作報告。新中國成立后，雖然也為許多干部配備專門負(fù)責(zé)處理公文的工作人員，但黨中央仍要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有親自撰寫請示報告的覺悟和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“各級黨委書記必須把請示報告抓到自己手里，親自動手，力求改進(jìn)”。毛澤東也在《工作方法六十條》中告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，“不可以一切依賴秘書，或者‘二排議員’。要以自己動手為主，別人幫助為輔”，“重要的文件不要委托二把手、三把手寫，要自己動手，或者合作起來做”。更為重要的是，“部門或地方負(fù)責(zé)人動手書寫”這一行為本身，還有助于強(qiáng)化下級服從上級、地方服從中央、各行各業(yè)向黨中央靠攏看齊的政治覺悟，這也是中共中央建立請示報告制度的要義所在。
構(gòu)建起從中央至基層完整的信息收集系統(tǒng)
新中國成立初期，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)院及其所屬各機(jī)構(gòu)很快建立起政府體系內(nèi)的請示報告制度。對各大區(qū)人民政府和各省人民政府，政務(wù)院要求其在處理具有全區(qū)或全國性影響的工作時，應(yīng)事先向大行政區(qū)政府或政務(wù)院請示，并在事后提交報告。中共中央明確要求各級政府對于各種工作，“一般應(yīng)和同級黨委向中央作報告的同時，也向中央人民政府政務(wù)院作工作報告”。除對請示報告作一般性要求的文件外，在推行各種具體政策過程中，中央與各地黨政機(jī)關(guān)在向上作請示報告的同時，也要求下級機(jī)關(guān)及時對政策實(shí)施情況予以反饋。
在推動請示報告制度下延、擴(kuò)大信息收集范圍的過程中，中共尤為強(qiáng)調(diào)各級政府部門應(yīng)向同級黨委作請示報告。1949年11月，為了強(qiáng)化對中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央決定在中央政府內(nèi)建立黨組，在政務(wù)院下屬的各委員會、部、會、署等機(jī)構(gòu)中設(shè)立分黨組或黨組小組。在此過程中，中共也將請示報告制度嵌入進(jìn)來，使政務(wù)院及其所屬各部門承擔(dān)起“事前請示、事后報告”的義務(wù)。1953年3月，中共中央又將政務(wù)院黨組干事會撤銷，實(shí)行對政府內(nèi)各黨組、黨組小組的直接領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央政府各部委向中共中央作請示報告的責(zé)任。
請示報告的“信息傳遞”
請示報告制度的核心問題是建立精準(zhǔn)、快捷的信息傳輸機(jī)制。這主要包括自下而上和自上而下兩大環(huán)節(jié)。其中自下而上、自地方向中央傳遞信息的請示報告占據(jù)絕大多數(shù)。而由上至下轉(zhuǎn)發(fā)傳遞的請示報告，通常是中共認(rèn)為需要著重關(guān)注的情況，這些報告有時也構(gòu)成下一輪信息收集和傳遞的起點(diǎn)。在這一傳遞過程中，中共對于信息傳遞細(xì)節(jié)的重視則體現(xiàn)得十分明顯。
一是跨層級式傳遞。新中國成立伊始，各級黨政組織就被要求同時向本級黨委、政府和中共中央、中央政府提交請示報告。如上海市政府黨組要求“各局、院、處的綜合報告，工作計劃及總結(jié)，典型材料，及重要文件指示等，需要給華東局、華東軍政委員會、黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)各一份”，而“各局、院、處送中央政府各部署會院的各種專門業(yè)務(wù)報告，都必須經(jīng)由上海市人民政府轉(zhuǎn)送，直接送中央或華東局、市委的報告等，需要告知市政府”。當(dāng)時針對一些重要的政策和議題，中共中央也要求“各中央局，各分局，各省委，各市委，各區(qū)黨委，各地委，各縣委，均按級向中央及其上級作報告。縣委以上的報告，除發(fā)其上級外，均同時直接發(fā)中央。有電報的地方，用電報發(fā)來。無電報的地方，從郵局寄來”。中央對于跨層級傳遞信息的要求和重視，使高層領(lǐng)導(dǎo)者得以在保持原有組織層級基礎(chǔ)上，獲取到最準(zhǔn)確的基層信息。
1954年6月，為了更切實(shí)“了解下面的情況，減少組織層次，增加工作效率，克服官僚主義”，“適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)省、市的領(lǐng)導(dǎo)”，中央政府撤銷了大區(qū)一級行政機(jī)構(gòu)，并對一些省、市進(jìn)行合并，以增強(qiáng)對這部分行政單位的直接領(lǐng)導(dǎo)。大區(qū)行政機(jī)構(gòu)的裁撤減少了中央與各省之間信息交流的中間環(huán)節(jié)，提高了省、市兩級政府請示報告?zhèn)鬟f的效率。無論是規(guī)定地方各級黨政組織直接向中央作請示報告，還是減少中央與政府各部門、地方各級政府信息交流的中間層級，目的都是在黨政系統(tǒng)內(nèi)，形成以中央為中心、各級黨政組織直接向中央提交請示報告的跨層級式傳遞過程，以此更真實(shí)地了解政策施行效果與群眾關(guān)切所在。
二是差異化的再傳遞過程。請示報告?zhèn)鬟f至中央或上級并不意味著信息傳遞過程的終止。中央會選擇一部分請示或報告轉(zhuǎn)發(fā)給地方各級組織。在這一過程中，中央通常是對文字進(jìn)行一定的處理后再轉(zhuǎn)發(fā)，在轉(zhuǎn)發(fā)請示報告時所附的批語也值得重視。在這些批語中，可依據(jù)認(rèn)可程度和推薦力度分出簡單認(rèn)可——“好”或“很好”，中等認(rèn)可——“好，望各地參酌處理”，以及高度認(rèn)可——“全國適用，各中央局加以注意”三種層次。這種對地方報告的選擇性轉(zhuǎn)發(fā)和多層次評價，有助于地方對中央施政中的側(cè)重點(diǎn)、具體政策上的關(guān)注點(diǎn)，以及對其他地區(qū)的施政行為有更多了解，從而為央地間縱向交流、地方間橫向交流提供正式平臺。
